Economía pública
La economía pública es la rama de la ciencia económica, y en concreto de la microeconomía, que estudia la intervención del sector público en una economía de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. En particular, estudia la elección entre distintas intervenciones posibles, su puesta en práctica y sus efectos económicos. La intervención del sector público a través de la regulación es objeto de estudio del análisis económico del derecho, y la intervención del sector público con el objetivo de promover el crecimiento económico o estabilizar las fluctuaciones económicas es objeto de estudio de la macroeconomía.
Entre los temas específicos de estudio de la economía pública se encuentran las intervenciones públicas en sí mismas, los presupuestos donde se recogen los gastos e ingresos públicos, los posibles déficits presupuestarios y la forma de financiarlos. También considera cuál es el papel del sector público en una economía de mercado, cómo se comportan las administraciones públicas y cómo se toman las decisiones públicas. Paralelamente, investiga los efectos económicos y las repercusiones distributivas de esas actuaciones públicas en el sector privado de la economía.[1] A este respecto, la economía pública centra su atención en los efectos de la intervención pública sobre la eficiencia y sobre la equidad.
Los ingresos públicos detraen recursos del sector privado de la economía, de las empresas públicas o del resto del mundo, para usarlos en la actividad hacendística o para transferirlos a través de esa misma actividad. Los impuestos, por ejemplo, reducen, en principio, los recursos que pueden utilizar privadamente los individuos o las empresas. Así se liberan los recursos que se han de usar, por ejemplo, en la construcción de carreteras o en ofrecer los servicios del sistema judicial. O se logran los recursos que los pensionistas y los parados usarán, haciendo su propia elección de gasto, al recibir la transferencia que constituye la pensión pública de jubilación o el seguro de desempleo. Un tema de especial interés para la economía pública es ese trasvase de recursos.[1]
Debido a su objeto de estudio, la economía pública está relacionada en ocasiones con el derecho, la ciencia política y la filosofía, si bien tiene sus propios temas centrales de interés y sus instrumentos de análisis particulares. En cuanto a los métodos de trabajo, la economía pública usa el análisis matemático en la elaboración de teorías, y la estadística en los estudios empíricos.
Temas de estudio
Efectos de la intervención pública
En lo que respecta a los efectos de la intervención pública en la economía, la economía pública suele prestar especial atención a los efectos sobre la eficiencia y sobre la equidad. Esto se debe a que, desde un punto de vista normativo, la economía del bienestar suele identificar la eficiencia y la equidad como objetivos deseables.
Efectos sobre la eficiencia
Los recursos dedicados a usos públicos tienen un coste de oportunidad que se asocia a los usos privados alternativos que podrían tener. Asimismo, la intervención del gobierno puede modificar las señales de precios, la rentabilidad de las inversiones y los incentivos a la innovación. La economía pública investiga la eficiencia económica de los trasvases de recursos efectuados por el sector público. Comprueba si con la detracción de recursos que se realiza de la economía privada se reduce el bienestar económico individual o si incentiva la disminución de la oferta de recursos económicos (trabajo, ahorro y asunción de riesgos). Esta investigación permite, por ejemplo, identificar la cantidad y cualidad de trasvases de recursos que reducen, mantienen o aumentan la producción total.[1]
Efectos sobre la equidad
La economía pública contempla el tema de la distribución entre los individuos de una sociedad de esa detracción de recursos y de quiénes resultan beneficiarios de la actuación pública; de cómo se reparten los costes y los beneficios de la actividad del sector público entre los distintos miembros de la sociedad. Estos temas se refieren a la equidad, o «justicia», con que se realizan las actuaciones públicas.[1]
El papel del sector público en las economías de mercado. Los problemas económicos a resolver por el sector público. La teoría clásica del Estado liberal. Los fallos del mercado y el Estado de bienestar. El sector público en una economía globalizada y en crisis.
La provisión de bienes públicos, dominio tradicional del sector público en las economías de mercado, ha pasado a ocupar un lugar secundario entre sus tareas. Los servicios públicos generales, por ejemplo, absorben por término medio algo menos de una quinta parte de los recursos públicos. La intervención pública en la economía ha aumentado fuertemente en la provisión pública de bienes privados, como la educación, la atención sanitaria o la vivienda, en las tareas de mantenimiento o sustitución de rentas (subsidios de desempleo, pensiones, etc.) y, en menor medida, en las actividades económicas, sin dejar de lado la actividad empresarial pública o la regulación del funcionamiento de los mercados.[1]
Delimitación y cuantificación del sector público
A lo largo del siglo XX, el peso del gasto público en la economía de los países desarrollados se ha multiplicado por cinco, hasta alcanzar en promedio casi el 50 % del PIB. De este total, cerca del 60 % es gasto social: pensiones, ayudas al desempleo, educación, sanidad, vivienda y otros servicios sociales.[1] Hoy los Sectores Públicos son grandes, su contribución directa a la demanda final (consumo final e inversión de las Administraciones Públicas) supera el 20 % del PIB en los países de la Unión Económica y Monetaria, y su impacto indirecto a través de la renta disponible de los agentes privados se concreta en unos gastos de transferencia y una presión fiscal que en estos países se sitúan con frecuencia por encima del 25 y el 40 % del PIB, respectivamente.[1]
Es indiscutible que la actividad pública ha cosechado logros importantes en diversos frentes. Sin embargo, desde la década de 1980 se ha venido produciendo en muchos ámbitos un cambio de actitud frente a lo público, en general, y frente al funcionamiento del Estado del Bienestar en particular. Aunque no debe ignorarse el peso de los componentes ideológicos en el debate, la llamada «crisis del Estado del Bienestar» refleja cierta frustración de las expectativas que estimularon inicialmente la expansión de la actividad pública, y que arranca de la difícil sostenibilidad de sus prestaciones en el actual escenario de lento crecimiento y de madurez demográfica.
Índices de medida del sector público y comparación internacional
Hipótesis sobre las causas del crecimiento del gasto público
La globalización parece ser uno de los factores que han contribuido al crecimiento del gasto público: una mayor apertura económica suele traducirse en gobiernos más grandes, debido a la creciente demanda de los ciudadanos por obtener un mayor aseguramiento público frente a la volatilidad exterior.[2]
Magkonis et al. (2021) presentan un metaanálisis sobre la relación entre la ideología del gobierno y el gasto público.[3] Los resultados globales muestran un efecto positivo, aunque pequeño y estadísticamente significativo, que indica que los gobiernos de izquierda tienden a gastar más en términos generales.[4] No obstante, el estudio revela una alta heterogeneidad en los resultados empíricos condicionada por el tipo de indicador ideológico utilizado o la categoría específica de gasto público analizada.[5] Por ejemplo, el gasto militar muestra sistemáticamente una relación negativa o más débil con la ideología de izquierda, debido a que este tipo de desembolso suele ser mayor durante las administraciones de derecha.[6] Por el contrario, el uso de ciertos índices ideológicos continuos en lugar de variables dicotómicas tiende a generar resultados más notablemente positivos en la relación entre los gobiernos de izquierda y el incremento del gasto público.[6]
Referencia a las regulaciones
Delimitación del sector público en España y su papel de acuerdo con la Constitución de 1978
Presupuesto y principios presupuestarios
Concepto de presupuesto
Los principios presupuestarios clásicos y su crisis
El ciclo presupuestario
Referencia al presupuesto del gobierno central
De la indisciplina a la estabilidad presupuestaria
Análisis normativo del papel del sector público
Óptimo de Pareto y condiciones de eficiencia
La provisión de bienes públicos puros
Eficiencia y equidad
El problema de la revelación de preferencias
Elección colectiva y comportamiento del sector público
La teoría de la elección colectiva y los estudios sobre el comportamiento del sector público tratan de dar respuestas a las siguientes preguntas: ¿cómo se comportan los sectores públicos?, ¿puede ese comportamiento perjudicar a los ciudadanos, a pesar de que una intervención pública esté justificada?
El problema de la elección colectiva
La teoría de la elección colectiva o teoría de la decisión social, que ha sido denominada «estudio económico de la política»,[1] subraya los problemas de información y de incentivos que condicionan la toma de decisiones públicas, lo que da lugar a la posibilidad de que el sector público no pueda garantizar una asignación eficiente de los recursos. En pocas palabras, frente a los «fallos» del mercado aparecen los «fallos» del sector público.[1]
Reglas de elección colectiva
Sistemas de votación mayoritaria
La paradoja del voto
El modelo del votante mediano
El intercambio de votos
Los modelos del comportamiento del sector público: políticos, burócratas y grupos de presión
La eficiencia en la acción del sector público. Gasto público y eficiencia: indicadores de gestión e incidencia redistributiva del gasto público. Análisis coste beneficio y otras alternativas. Diseño de incentivos en el sector público. La regulación como forma de intervención pública.
El sector público y la equidad
Bienes preferentes y bienes prohibidos. La intervención pública en los sectores de la sanidad, la educación y la vivienda.
Redistribución de la renta
Teorías sobre la redistribución de la renta
Prestaciones en metálico: impuesto negativo sobre la renta y programas de renta mínima garantizada
El sistema público de pensiones y los subsidios de desempleo
Introducción a las prestaciones sociales en España
Federalismo fiscal
Distribución de competencias en una hacienda descentralizada
Criterios para descentralizar las decisiones públicas
Descentralización desde la perspectiva de la asignación de recursos, la redistribución de la renta y la estabilidad económica
Financiación de los gobiernos subcentrales
Descentralización de los tributos
Diseño de las transferencias
Teoría de la imposición
Véase también
Notas
- ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 1,8 Albi et al., 2017.
- ↑ Onrubia Fernández, Jorge (2009). «Dimensión y eficiencia del sector público ante la globalización: modelos de gobernanza fiscal». Temas Actuales de Economía (4): 59-92.
- ↑ Magkonis, Logothetis y Zekentei, 2021, p. 1077.
- ↑ Magkonis, Logothetis y Zekentei, 2021, p. 1077, 1085.
- ↑ Magkonis, Logothetis y Zekentei, 2021, p. 1077, 1086.
- ↑ 6,0 6,1 Magkonis, Logothetis y Zekentei, 2021, p. 1087.
Referencias
- Álvarez Gómez, F.; Corona Ramón, J. F.; Díaz Álvarez, A.; Sabadell Bosch, Mar (2014): Análisis económico del sector público. Editorial: Huygens, Barcelona.
- Albi, Emilio; González-Páramo, José Manuel; Urbanos, Rosa M.; Zubiri, Ignacio (2017). Economía pública I. Fundamentos. Presupuesto y gastos (4.ª edición). Barcelona: Ariel.
- Albi Ibáñez, E. (2015): Economía de la gestión pública. Cuestiones fundamentales. Editorial Ramón Areces. Madrid.
- Costa, Mercè, et al. (2005): Teoría Básica de los Impuestos: Un Enfoque Económico. Ed.Thomson-Civitas, Madrid. 2ª edición.
- Magkonis, Georgios; Logothetis, Vasilios; Zekentei, Kalliopi-Maria (2021). «Does the Left Spend More? An Econometric Survey of Partisan Politics». Oxford Bulletin of Economics and Statistics (en inglés) 83 (4).
- Rosen, H. S. (2007): Hacienda Pública. MacGraw Hill, Madrid.
- Stiglitz, J. E.; Rosengard, J. K. (2016) La Economía del sector público, 4ª edición. Antoni Bosch, Barcelona.