Sector público

El Ayuntamiento del municipio de Lyngby-Taarbæk en Copenhague, Dinamarca.

El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes del país.

Esta clasificación incluye dentro del sector público: El poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administración local y central) poseen o controlan.

Papel del sector público

Sus funciones tienen como finalidad la satisfacción de los intereses colectivos. El sector público está constituido por los tres poderes del Estado: Poder Ejecutivo, quien ejecuta las normas, el Poder Legislativo, quien hace las leyes y el Poder Judicial, quien sanciona. Está al servicio de todos y cada uno de los ciudadanos.

Los objetivos del sector público son diversos, algunos de esos son reafirmar y fortalecer la independencia como nación democrática , justa y libre en lo económico, lo político y lo cultural, proveer a la población de empleo y un mínimo de bienestar, atendiendo con prioridad las necesidades de alimentación, educación, salud y vivienda, estabilidad de los precios, promover un crecimiento económico alto, sostenido y eficiente y por último mejorar la distribución del ingreso entre las personas, los factores de la producción y las regiones geográficas.

El sector público está compuesto por el nivel nacional que son todas las instituciones dirigidas desde el poder central para todo el país, y el nivel territorial o regional que son las ubicadas en la provincia, estado o departamento, municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el jefe de Estado, presidente o primer ministro, quien tiene a su cargo todas las políticas administrativas de la nación, y el compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se sirve de todos los ministerios e instituciones que de ellos dependen. En cambio en el nivel territorial los gobernadores y los alcaldes lideran las políticas regionales de las zonas que les corresponde. El poder legislativo está en el Parlamento nacional constituido por el Senado o Cámara Alta (de los Lores en Gran Bretaña) y en muchos países además por la Cámara Baja (de los Comunes en Gran Bretaña) o de Representantes de las regiones. Tiene la misión de elaborar y promulgar las leyes, que deben estar sujetas a la Constitución Nacional.

El poder judicial está constituido por la Suprema Corte, en algunos países por otras Altas Cortes como Constitucional o la del Estado y todos los juzgados del país. Su misión es calificar el cumplimiento de todo tipo de normas y sancionar o penalizar su incumplimiento a todos los habitantes y las personas naturales (individuos) o jurídicas (empresas). Adicional a los tres poderes forman parte del sector público las instituciones autónomas independientes que normalmente son de control de la función de los mismos funcionarios del Estado. En muchos países se cuentan entre ellas las controlarías, Ministerio Público (Procuraduría, Defensoría del Pueblo), Fiscalía y autoridades electorales. En algunos países puede que la Procuraduría y la Fiscalía estén fusionadas.

Una de las características de los funcionarios públicos es que están remunerados con las contribuciones tributarias o impuestos y otra es que sólo pueden desempeñar las tareas que están expresamente encargadas a su labor.

Sector público en España

El sector público en España se encuentra regulado por la Ley 40/2015.

Según la Encuesta de Población Activa el número de empleados públicos en España asciende a 3 088 400 personas en el primer trimestre de 2010, representando el 13,46% de la población activa, que ascendía a 23 006 900 personas en el mismo trimestre. A continuación se detalla la evolución del número de personas que trabajan para las Administraciones Públicas, repartido por subsectores. Es importante distinguir entre funcionarios y empleados públicos. Es este último un concepto más amplio que el de funcionario, por cuanto recoge también el personal con contrato laboral de las Administraciones y las empresas públicas:

Tipo de Administración	2010 (1.er trim.)	2009	2008	2007	2006	2005
Total	3.088.400	3.065.700	3.029.500	2.913.300	2.908.000	2.868.000
Central	522.100	509.100	531.600	517.400	474.600	482.100
Seguridad Social	38.100	35.500	44.600	46.300	304.000	376.100
Comunidad autónoma	1.724.100	1.693.100	1.639.900	1.551.600	1.296.300	1.211.200
Local	655.500	664.000	650.400	628.600	629.300	608.100
Empresa e Institución Pública	142.300	151.800	147.300	156.700	171.200	162.600
Otro tipo	5.900	9.500	8.300	6.500	15.300	14.100
No sabe	400	2.700	7.300	6.200	17.400	13.800
Fuente:INE, Encuesta de Población Activa'

En realidad, España es uno de los estados de la UE con menos empleados públicos por habitante. Solo Portugal, Italia y Austria tienen menos empleados públicos por habitante que España, lo que la convierte en una de las economías con un sector público menos desarrollado de la UE.

Sector público instrumental

Integran el sector público instrumental los siguientes entes, siempre y cuando se encuentren bajo la dependencia o vinculación de una Administración pública:

a) Los organismos autónomos.

b) Las entidades públicas empresariales.

c) Las sociedades mercantiles públicas.

d) Las fundaciones del sector público.

e) Los consorcios.

Las entidades mencionadas en las letras a) y b) del apartado anterior son organismos públicos de naturaleza institucional con personificación pública.

Las entidades mencionadas en las letras c) y d) del apartado anterior son organismos de titularidad pública de naturaleza institucional con personificación privada.

Los consorcios tienen la consideración de ente de naturaleza corporativa de base asociativa con personificación pública.

El sector público instrumental se clasifica en:

a) El sector público instrumental administrativo, integrado por los entes mencionados en las letras a) y e) anterior.

b) El sector público instrumental empresarial, integrado por los entes mencionados en las letras b) y c) anterior.

c) El sector público fundacional, integrado por las fundaciones del sector público a que se refiere la letra d) anterior.

Ingresos públicos

Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, el principal componente de los ingresos públicos son los impuestos (incluidas las cotizaciones sociales). El segundo componente en importancia son los precios públicos, esto es, los precios que cobra el Estado por la utilización de instalaciones públicas o servicios públicos. Otros ingresos públicos son los procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a través de la privatización de empresas, y también el Estado puede captar recursos mediante el endeudamiento.

El Estado desarrolla un conjunto de actividades económicas en favor de sus ciudadanos, para lo que necesita disponer de recursos con los que sufragar los gastos que conllevan estas necesidades, que cada vez adquieren mayor volumen. La actividad desarrollada por el sector público produce, como cualquier agente de producción, recursos que genera su propia actividad económica. Servicios que prestan el Estado actualmente como transporte, suministro de agua, enseñanza, etc. generan ingresos que pueden cubrir, según el caso, la totalidad o solo una parte de los costos de producción de estos servicios. El Estado también es propietario de bienes como terrenos, edificios, empresas, obras artísticas, etc. de los que obtiene ingresos derivados de su explotación. De forma añadida el Estado puede obtener ingresos de pedir dinero prestado. El Estado además puede captar recursos de forma coactiva vía impuestos, amparándose en su cualidad de representante máximo de los intereses ciudadanos y exigiendo a los ciudadanos la participación en la financiación de los proyectos de gasto público.

Ingresos voluntarios

Los ingresos voluntarios son ingresos que las personas no están obligados a pagar, como los derivados de la venta de bienes y servicios, las rentas del patrimonio público (alquileres de edificios públicos), los derivados de las ventas de activos patrimoniales (ventas de edificios públicos), u los derivados de la realización de operaciones de crédito. El sector público también cuenta con ingresos voluntarios tales como serían donaciones de los individuos al sector público.

Ingresos coactivos

Estos son los ingresos que Adam Smith denominaba derivados del poder de coacción que el Estado tiene sobre los particulares. Son obtenidos a partir del poder penal y del poder fiscal. Son los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales.

Impuestos

Los impuestos son obligaciones generalmente pecuniarias en favor del Estado, regidos por derecho público, que no requieren contraprestación directa o determinada por parte de la administración pública. En la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente de la "potestad tributaria del Estado", con el objeto principal de financiar sus gastos. Los impuestos son actualmente la principal vía de ingresos públicos y representan al menos, entre el ochenta y cinco y noventa por ciento del total de los ingresos.

La causa de los impuestos, según los tratadistas de la economía pública es recaudar los ingresos que el Estado y los entes públicos necesitan, mientras que sobre su fundamento se distinguen dos teorías, la teoría del interés o beneficio y la teoría de la capacidad de pago.

Tasas

Las tasas son los tributos que el estado cobra por la realización de un determinado servicio o actividades en régimen de derecho público. Actualmente no tienen en si una finalidad recaudatoria sino más bien de racionalizar y limitar el uso de los servicios públicos.

Contribuciones especiales

Las contribuciones especiales son contribuciones de mejora ocasional por la realización de una obra pública o de un servicio público, realizada en interés público, pero que proporciona ventajas concretas o beneficios especiales a determinados individuos.

Ingresos extraordinarios

Deuda pública

La deuda pública es el conjunto de deudas que mantiene un Estado con los particulares u otros países. Supone una forma de obtener recursos financieros por el Estado. Se puede materializar mediante emisiones de títulos de valores.

Véase también

• Teoría de la imposición

Véase también

• Teoría de la imposición