Capacidad estatal

De Enciclopedia Salmantina

La capacidad estatal es la capacidad de un gobierno para cumplir objetivos políticos, ya sea de manera general o en referencia a metas específicas.[1][2][3][4][5] En un sentido más estricto, la capacidad estatal a menudo se refiere a la habilidad de un Estado para recaudar impuestos, hacer cumplir la ley y el orden, y proporcionar servicios al público.[6]

Un Estado que carece de capacidad se define como un Estado frágil o, en un caso más extremo, un Estado fallido.[7][8] Una mayor capacidad estatal se ha vinculado estrechamente con el desarrollo económico a largo plazo, ya que la capacidad estatal puede establecer la ley y el orden, los derechos de propiedad privada y la defensa exterior, así como apoyar el desarrollo mediante el establecimiento de un mercado competitivo, infraestructura de transporte y educación masiva.[2][9]

Definiciones y medición[editar | editar código]

Existen múltiples dimensiones de la capacidad estatal, así como variados indicadores de la misma.[10][11] En los estudios que utilizan la capacidad estatal como una variable causal, frecuentemente se ha medido como la capacidad para recaudar impuestos, proporcionar bienes públicos, hacer cumplir los derechos de propiedad, lograr el crecimiento económico o mantener el monopolio del uso de la fuerza dentro de un territorio.[12]

La capacidad estatal es distinta del control político, ya que este último se refiere a las tácticas que utilizan los Estados para obtener el cumplimiento por parte de la sociedad.[13]

Basándose en una miríada de tipologías propuestas por autores y académicos en el campo de las ciencias sociales (incluyendo, entre otros, a Weber, Bourdieu y Mann), Centeno et al.[14] sostienen que es posible desglosar el concepto de «capacidad estatal» en cuatro tipos o categorías diferentes, como se muestra a continuación:

  1. Territorial: está relacionada con el concepto tradicional weberiano del monopolio sobre los medios de violencia y nos hace pensar en el Estado como un cuerpo disciplinario. Supuestamente, este tipo de autoridad o capacidad estatal es la más sencilla de ejercer, ya que todo lo que se necesita para imponer el orden deseado es la adquisición y el uso de una cantidad suficiente de fuerza coercitiva relativa. Este poder se ejerce en dos frentes diferentes: en primer lugar, frente a otros Estados definiendo la soberanía y, en segundo lugar, contra la oposición interna o doméstica.
  2. Económica: implica dos procesos distintos pero frecuentemente relacionados. En primer lugar, se trata de que el Estado garantice la prosperidad general de la sociedad mediante la consolidación de un espacio económico a través del desarrollo de un mercado nacional, junto con la infraestructura física y legal necesaria para apoyar la integración de esa economía doméstica en un sistema global de intercambio. La capacidad de dirigir y apropiarse de recursos mediante la creación de un sistema fiscal productivo es la segunda faceta de la capacidad económica.
  3. Infrastructural: se refiere a la capacidad de procesar información, crear estructuras organizativas y mantener sistemas de transporte y comunicación.
  4. Simbólica: aunque de naturaleza mucho más ambigua que las otras categorías, se define como el monopolio sobre el juicio de las afirmaciones de verdad. In otras palabras, esta categoría está vinculada a la capacidad del Estado para transformar lo que son rituales sociales difusos y prácticas de conformidad con la autoridad en un proceso objetivado y burocrático.

El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) determinó que las capacidades estatales básicas sirven para:

  1. Asistir en la adquisición de nuevas tecnologías
  2. Movilizar y canalizar recursos hacia sectores productivos
  3. Hacer cumplir normas y regulaciones
  4. Establecer pactos sociales
  5. Financiar, prestar y regular servicios y programas sociales[15]

Los Estados deben ser capaces de crear la:

  1. Capacidad política para abordar la medida en que se pueden construir las coaliciones o acuerdos políticos necesarios
  2. Capacidad de movilización de recursos para generar recursos para la inversión y el desarrollo social
  3. Asignación de recursos a sectores productivos y que mejoren el bienestar[15]

La capacidad estatal puede medirse mediante índices como el índice de eficacia gubernamental y el índice de competitividad gubernamental.

Formación del Estado[editar | editar código]

La capacidad estatal puede implicar una expansión de las habilidades de recopilación de información del Estado. En los procesos de construcción del Estado, los Estados comenzaron a implementar un censo regular y confiable, la publicación periódica de anuarios estadísticos y registros civiles y de población, así como a establecer una agencia gubernamental encargada de procesar la información estadística.[4]

Mark Dincecco distingue entre la capacidad estatal (la habilidad del Estado para llevar a cabo sus acciones previstas) y la «estatalidad efectiva» (los acuerdos políticos que permiten al Estado cumplir mejor sus acciones previstas).[1] Sostiene que la centralización fiscal y la imparcialidad institucional son clave para una estatalidad efectiva.[1]

Factor de riesgo para la violencia[editar | editar código]

Véanse también: Factores de riesgo para el genocidio y Prevención del genocidio.

El riesgo de guerra civil aumenta cuando la capacidad estatal relacional es baja, lo que significa que el Estado tiene menos control sobre sus súbditos que los externos o los desafiantes a su dominio (el monopolio de la violencia). Es más probable que la mayoría política instigue un genocidio cuando se ve amenazada por el fracaso del Estado. Los Estados con un fuerte control social pueden hacer cumplir sus propias políticas y disuadir la afiliación a organizaciones rebeldes alternativas. En algunas partes del mundo, como África, algunos grupos étnicos pueden estar más distantes de la capital pero tener un alto nivel de conectividad interna. Este tipo de escenario puede reducir el control social central, presentando un elevado riesgo de conflicto civil y violencia armada en África. Muchos académicos han argumentado que la falta de control social en África es un factor de riesgo para la violencia.[16]

El papel de la educación[editar | editar código]

La educación masiva desempeña un papel dual en el desarrollo de la capacidad estatal: actúa tanto como un indicador de la capacidad del gobierno para proveer bienes y servicios, como una herramienta fundamental para la construcción y consolidación del propio Estado. Históricamente, la expansión de los sistemas educativos nacionales se vincula estrechamente con tres de las dimensiones principales de la capacidad estatal:

  • Capacidad simbólica e identidad nacional: La educación pública ha sido utilizada por los Estados como el principal mecanismo de homogeneización social y asimilación cultural. A través de planes de estudio unificados y la enseñanza de una lengua oficial, el Estado construye una identidad nacional compartida y transmite valores cívicos o de lealtad al régimen. Esto fomenta el cumplimiento voluntario de las leyes por parte de la ciudadanía, reduciendo la necesidad y los costos de aplicar la fuerza coercitiva.[17]
  • Capacidad infraestructural y burocrática: Para que un Estado pueda procesar información, realizar censos confiables y recaudar impuestos de manera eficiente, necesita una burocracia altamente cualificada. La alfabetización generalizada y la educación técnica proveen el capital humano necesario para nutrir las agencias gubernamentales, permitiendo una administración pública más sofisticada y una mejor implementación de las políticas.
  • Capacidad económica: Al garantizar el acceso a la educación, el Estado incrementa la productividad de la fuerza laboral. Un mercado interno desarrollado y competitivo requiere trabajadores educados, lo que a su vez impulsa el crecimiento económico a largo plazo, amplía la base impositiva y fortalece la capacidad fiscal futura del Estado.

Educación y capacidad militar[editar | editar código]

Izumi y Park (2025) investigan si la expansión de la educación primaria pública implementada por el régimen colonial japonés en Corea entre 1919 y 1925 facilitó la posterior movilización masiva de coreanos (tanto militar como laboral) durante la Segunda Guerra Mundial. En el fondo, busca responder a la pregunta de si la educación masiva puede ser utilizada como una herramienta efectiva para edificar una capacidad estatal.[18] El marco teórico conecta la provisión de educación pública con la consolidación de la capacidad del Estado, entendiendo la movilización en tiempos de guerra como el indicador definitivo de dicha capacidad, ya que requiere que el Estado obligue o convenza a los individuos a arriesgar sus vidas (pág. 2). Los autores postulan que la educación alimenta la capacidad estatal a través de dos canales: factores de empuje (push factors) y factores de atracción (pull factors) (pág. 6). Por el lado del empuje, la educación amplía la base de reclutas técnicamente aptos (mediante la alfabetización y el dominio del idioma del imperio) y robustece la administración local al proveer burócratas capaces de hacer cumplir las cuotas y reducir la evasión (pág. 6). Por el lado de la atracción, la escuela actúa como una plataforma de adoctrinamiento ideológico encaminada a moldear la lealtad hacia el Estado, transformando el servicio militar en una vía percibida de prestigio y movilidad socioeconómica (pág. 6). El análisis empírico revela que la expansión de la educación primaria pública incrementó de forma significativa la movilización militar de los coreanos durante la Segunda Guerra Mundial, pero no tuvo un impacto relevante en la movilización laboral (pág. 2). El impacto más masivo se detectó en los nacidos en 1924 —quienes cumplieron los 20 años justo cuando se instauró la conscripción obligatoria en 1944—, aunque el efecto también fue positivo y estadísticamente significativo para las cohortes anteriores (1920-1923), las cuales participaron principalmente mediante sistemas de alistamiento voluntario (págs. 11-12). Este aumento en la capacidad estatal operó principalmente a través de la mejora en la elegibilidad formal (los reclutas debían pasar exámenes en japonés) y del adoctrinamiento ideológico que los estudiantes asimilaron en las aulas con respecto a la lealtad imperial (págs. 2, 16-18).[18]

Véase también[editar | editar código]

Referencias[editar | editar código]

  1. ↑ 1,0 1,1 1,2 Dincecco, Mark (2017). State Capacity and Economic Development: Present and Past (en English). Cambridge University Press. pp. 1, 15-24. ISBN 978-1-108-33755-7. 
  2. ↑ 2,0 2,1 Dincecco, Mark; Wang, Yuhua (2023). «State Capacity». The Oxford Handbook of Historical Political Economy (en English). SSRN 4022645. doi:10.1093/oxfordhb/9780197618608.013.13. 
  3. ↑ Akbar, Nafisa; Ostermann, Susan L. (2015). «Understanding, Defining, and Measuring State Capacity in India: Traditional, Modern, and Everything in Between An Asian Survey Special Issue on India». Asian Survey 55 (5): 845-861. ISSN 0004-4687. JSTOR 26364315. doi:10.1525/as.2015.55.5.845.  Parámetro desconocido |doi-acceso= ignorado (ayuda)
  4. ↑ 4,0 4,1 Brambor, Thomas; Goenaga, Agustín; Lindvall, Johannes; Teorell, Jan (2020). «The Lay of the Land: Information Capacity and the Modern State». Comparative Political Studies (en English) 53 (2): 175-213. ISSN 0010-4140. S2CID 133292367. doi:10.1177/0010414019843432. 
  5. ↑ Williams, Martin J. (2021). «Beyond state capacity: bureaucratic performance, policy implementation and reform». Journal of Institutional Economics (en English) 17 (2): 339-357. ISSN 1744-1374. doi:10.1017/S1744137420000478. 
  6. ↑ Suryanarayan, Pavithra (2024). «Endogenous State Capacity». Annual Review of Political Science (en English) 27 (1). ISSN 1094-2939. doi:10.1146/annurev-polisci-061621-084709.  Parámetro desconocido |doi-acceso= ignorado (ayuda)
  7. ↑ «State Capacity, Conflict, and Development». Econometrica 78 (1): 1-34. 2010. S2CID 2887246. doi:10.3982/ECTA8073. 
  8. ↑ Hameiri, Shahar (2007). «Failed states or a failed paradigm? State capacity and the limits of institutionalism». Journal of International Relations and Development 10 (2): 122-149. S2CID 143220503. doi:10.1057/palgrave.jird.1800120. 
  9. ↑ Dincecco, Mark (2 de mayo de 2022). «State Capacity in Historical Political Economy: What, How, Why, and Why Not?» (en en-US). Consultado el 2 de mayo de 2022.  Parámetro desconocido |sitio-web= ignorado (ayuda)
  10. ↑ Chaudoin, Stephen; Gaines, Brian J.; Livny, Avital (2021). «Survey Design, Order Effects, and Causal Mediation Analysis». The Journal of Politics 83 (4): 1851-1856. ISSN 0022-3816. S2CID 235409424. doi:10.1086/715166. 
  11. ↑ Berwick, Elissa; Christia, Fotini (2018). «State Capacity Redux: Integrating Classical and Experimental Contributions to an Enduring Debate». Annual Review of Political Science (en English) 21 (1): 71-91. ISSN 1094-2939. doi:10.1146/annurev-polisci-072215-012907.  Parámetro desconocido |doi-acceso= ignorado (ayuda)
  12. ↑ Suryanarayan, Pavithra (12 de abril de 2021). «State capacity: a useful concept or meaningless pablum?» (en en-US). Consultado el 12 de abril de 2021.  Parámetro desconocido |sitio-web= ignorado (ayuda)
  13. ↑ Hassan, Mai; Mattingly, Daniel; Nugent, Elizabeth R. (2022). «Political Control». Annual Review of Political Science (en English) 25 (1): 155-174. ISSN 1094-2939. S2CID 244783975. doi:10.1146/annurev-polisci-051120-013321.  Parámetro desconocido |doi-acceso= ignorado (ayuda)
  14. ↑ Centeno, Miguel A.; Ferraro, Agustin E. (29 de marzo de 2013). State and Nation Making in Latin America and Spain: Republics of the Possible (en English). Cambridge University Press. ISBN 978-1-107-31130-5. 
  15. ↑ 15,0 15,1 UNRISD 2010. "Building State Capacity for Poverty Reduction." Capítulo 10, pp. 3–36.
  16. ↑ Müller-Crepon, C.; Hunziker, P.; Cederman, L. E. (2021). «Roads to Rule, Roads to Rebel: Relational State Capacity and Conflict in Africa». The Journal of Conflict Resolution 65 (2–3): 563-590. PMC 7797612. PMID 33487734. doi:10.1177/0022002720963674. 
  17. ↑ Paglayan, Agustina S. (2021). «The Non-Democratic Roots of Mass Education: Evidence from 200 Years». American Political Science Review (en inglés) (Cambridge University Press) 115 (1): 179-198. 
  18. ↑ 18,0 18,1 Izumi, Yutaro; Park, Sangyoon (2025). «Education and wartime mobilization: Evidence from colonial Korea during WWII». Explorations in Economic History (en inglés) 98: 101712. 

Bibliografía adicional[editar | editar código]

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