Reforma agraria
Reforma agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas, sociales y legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y producción de la tierra en un lugar determinado. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados: la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños y la baja productividad agrícola debido al no empleo de tecnologías e infraestructuras derivadas o la especulación con los precios de la tierra que impide su uso productivo.
Las formas de cambiar la tenencia de la tierra puede ser por medio de la expropiación de la tierra pudiendo haber o no algún mecanismo de compensación a los antiguos propietarios, o por medio de la adquisición negociada. Generalmente los resultados sociales son la creación de una clase de pequeños y medianos agricultores que desplazan de hegemonía a los latifundistas.
Cualquier revisión o reforma de las leyes de tierras de un país puede seguir siendo un proceso intensamente político, ya que la reforma de las políticas de tierras sirve para cambiar las relaciones dentro y entre las comunidades, así como entre las comunidades y el estado.
En el Imperio español[editar | editar código]
Tras la invasión napoleónica y el desarrollo de la guerra de la Independencia española, se constituyeron las Cortes de Cádiz donde se proclamó la constitución de 1812 siendo una de las más liberales de la época.[1] El indígena, al igual que el peninsular, pasó de ser súbdito a ser declarado ciudadano español[2] y, por serlo, podría elegir la ocupación económica que deseara. Todos los diputados proclamaron el derecho del indígena de acceder a la propiedad. El diputado de la gobernación de Costa Rica, el clérigo Florencio del Castillo propuso la distribución de la tierra. El diputado del virreinato del Perú, el teniente coronel Dionisio Inca Yupanqui defendió la abolición del tributo “que va a derramar el consuelo y la prosperidad entre aquellos inocentes hermanos”; a la vez, propuso también la distribución de tierras en propiedad privada. El principio de distribución de la tierra terminó siendo aprobado.[3]
En Latinoamérica[editar | editar código]
México[editar | editar código]
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos fue producto de la Revolución mexicana, ya que en su artículo 27 se establecieron las bases que dieron inicio a la reforma agraria en México. Su base jurídica consistía en señalar que a la nación correspondía el dominio territorial y era esta la que concedía la propiedad a los particulares. A finales del periodo de gobierno de Abelardo L. Rodríguez se reformó y adicionó el artículo 27 por decreto de 10 de enero de 1934 creando el ejido, estableciéndose el procedimiento para el reparto agrario, el establecimiento de una dependencia del Ejecutivo, un cuerpo consultivo, comités particulares, una comisión mixta y comisariados ejidales para la aplicación y vigilancia de las leyes agrarias, además de otorgar al presidente el carácter de «Suprema autoridad agraria». La llegada de Lázaro Cárdenas del Río a la presidencia de la República marcó una pauta en la política agraria, ya que este repartió 18 millones de hectáreas, beneficiando a más de 51 mil 400 campesinos.[4]
Chile[editar | editar código]
En Chile, este proceso se llevó a cabo entre los años 1962 y 1973, como medida de respuesta a la gran ineficiencia y crisis del agro nacional durante la primera mitad del siglo XX. En 1962, fue aprobada la ley N.º 15020 de reforma agraria. El 16 de julio de 1967 fueron promulgadas dos nuevas leyes, la N.º 16.625 de Sindicalización Campesina y la ley N.º 16.640, que limitaba la acumulación de tierras con un máximo de 80 hectáreas. Entre 1965 y 1970 fueron expropiados en todo el país 1.319 predios con un total de 3.408.788,3 hectáreas. Durante el periodo de la Unidad Popular la reforma agraria se potenció con la ejecución de la ley N.º 16.640.[5]El objetivo, además de dar tierra al campesino, era eliminar lo más rápidamente posible al latifundio.[6][7]
Hacia fines del gobierno de Allende ya se habían expropiado 4.691 predios de latifundistas, con más de 6,4 millones de hectáreas a lo largo de todo el país.[5]
Colombia[editar | editar código]
El problema de las tierras ha sido una constante en la historia colombiana y una de las causas del conflicto armado interno en Colombia.[8] En 1936, Alfonso López Pumarejo con la denominada Revolución en Marcha promulgó la Ley 200 de 1936 que permite la extinción de la propiedad privada que no cumpla con su función social. Afectado el campo colombiano durante el periodo de la violencia, Colombia vivió una urbanización por el desplazamiento de su población rural antes de realizar una reforma agraria.[9]
El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) fue creado con la Ley 135 de 1961 Sobre Reforma Social Agraria por Alberto Lleras Camargo e impulsado por la Ley 1 de 1968 de Carlos Lleras Restrepo que también reconoce a la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) con la Resolución 061 de mayo de 1967 y el decreto 755 del 2 de mayo de 1967.[10][11] Las leyes sobre tierras serían modificadas a raíz del Pacto de Chicoral en el gobierno de Misael Pastrana, por la ley 4 de 1973 que limitó las posibilidades de expropiación, las leyes 35 de 1982 y 30 de 1988 que reactivaron las adquisiciones de tierras y la Ley 160 de 1994. Pese a estos intentos por democratizar las tierras el proceso de reforma agraria se detuvo y comenzó a revertirse por el conflicto armado interno en Colombia que provocó el desplazamiento forzado de millones de campesinos y una concentración de la propiedad de la tierra en manos de los grandes terratenientes junto a las dinámicas del narcotráfico y el desplazamiento interno.
En 2003 se modifica el INCORA con la creación del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) con el Decreto 1300 de 2003 y su modificación mediante la ley Ley 1151 de 2007 que eliminó las adquisiciones directas de tieras para campesinos; el Decreto 3759 de 2009 y el programa de Agro Ingreso Seguro (AIS), que fracasa por la corrupción. Otro intento por la restitución de tierras es la Ley 1448 de 2011 de Víctimas. El punto uno de los acuerdos de paz entre el gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC-EP firmados en 2016 determinó la realización de una Reforma Rural Integral. El decreto Ley 902 de 2017 inauguró un nuevo modelo de reformismo agrario fundamentado en el ordenamiento social de la propiedad por encima del paradigma redistributivo.[12][13]
El gobierno de Gustavo Petro se propuso cumplir el acuerdo de paz de 2016 y la ley 160 de 1994, para lo cual, en cumplimiento de la Ley del Plan Naciomal de Desarrollo, promulgó el decreto 1.406 de 2023 que reactivó el sistema nacional de reforma agraria y el decreto que estableció el «programa especial de dotación de tierras a favor de la población campesina para la producción de alimentos».
Véase también[editar | editar código]
Notas[editar | editar código]
- ↑ Cervantes, CVC Centro Virtual. «CVC. Anuario 2012. La Constitución de 1812, pilar básico del constitucionalismo español». cvc.cervantes.es. Consultado el 25 de septiembre de 2021.
- ↑ «Ciudadanía y etnicidad en las Cortes de Cádiz».
- ↑ «Las cortes de Cádiz y la cuestión indígena, 1808-1814».
- ↑ Olvera Lara, Yaomautzin O. (2011): Constitución y Reforma agraria, Revista de Investigación y Análisis “DE JURE”, Instituto Universitario de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Colima, TERCERA ÉPOCA, número 6, p. 170-171. ISSN 1870-2457
- ↑ 5,0 5,1 «La Reforma Agraria (1962-1973)». Memoria Chilena. Consultado el 4 de abril de 2017.
- ↑ Cousiño, A., & Ovalle, M. (2013). Reforma agraria chilena: Testimonios de sus protagonistas. Santiago de Chile: Memoriter.
- ↑ Allende, Salvador (23 de agosto de 1971). «Discurso sobre la propiedad agraria». Marxists Internet Archive.
- ↑ «APORTES SOBRE EL ORIGEN DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA, SU PERSISTENCIA Y SUS IMPACTOS Javier Giraldo Moreno, S. J.».
- ↑ República, Subgerencia Cultural del Banco de la. «La Red Cultural del Banco de la República». www.banrepcultural.org. Consultado el 8 de abril de 2020.
- ↑ «Historia». www.anuc.co. Consultado el 13 de abril de 2020.
- ↑ Tiempo, Casa Editorial El (28 de septiembre de 1996). «EL INCORA FRENÓ LA REFORMA AGRARIA». El Tiempo. Consultado el 8 de abril de 2020.
- ↑ «Reformas agrarias en Colombia: experiencias desalentadoras y una nueva iniciativa en el marco de los Acuerdos de Paz en la Habana. Inés Paola Trujillo Cueto Universidad Nacional de Colombia».
- ↑ «La política de reforma agraria y tierras en Colombia Esbozo de una memoria institucional Centro Nacional de Memoria Histórica».
Referencias[editar | editar código]
- Domènech, Jordi; Lahdelma, Ilona; Martinelli, Pablo (2024). «Land reform and agrarian socialism in interwar Europe: Evidence from 1930s Spain before civil war». Explorations in Economic History (en inglés) 94.